Glenn Diesen: Biden vs Trump mempunyai implikasi mendalam untuk tatanan dunia

(SeaPRwire) –   Hasil daripada pertarungan antara dua tokoh politik Amerika Syarikat akan memberi kesan selama berdekad-dekad di seluruh dunia

Dunia mengikuti pilihan raya presiden Amerika Syarikat dengan teliti kerana ia akan memberi implikasi penting terhadap tadbir urus global. Presiden Joe Biden dan bekas pemimpin Donald Trump mempunyai pandangan yang sangat berbeza tentang bagaimana tataurus dunia harus ditadbir dan bagaimana Amerika Syarikat harus bertindak balas terhadap penurunan kedudukannya yang relatif.

Biden mahu memulihkan unipolariti dengan membentuk blok ekonomi dan tentera yang berasaskan ideologi, mengeratkan kesetiaan sekutu dan mengasingkan lawan. Trump mengamalkan pendekatan yang lebih pragmatik. Beliau percaya sistem perikatan terlalu mahal dan menghadkan ruang diplomasi.

Sejak Perang Dunia Kedua, Amerika Syarikat telah menikmati kedudukan istimewa dalam institusi tadbir urus global utama. Format Bretton Woods dan NATO memastikan dominasi ekonomi dan tentera mereka dalam Barat. Selepas runtuhnya Kesatuan Soviet, orang Amerika cuba meluaskan hegemoni liberal mereka di seluruh dunia.

Mereka membangunkan strategi keselamatan berdasarkan keunggulan global dan NATO yang diperluaskan. Washington menganggap dominasinya akan mengurangkan anarki antarabangsa dan persaingan kuasa besar, dan perjanjian perdagangan bebas akan mengeratkan kedudukan Amerika Syarikat di hujung rantai nilai global. Penggantian undang-undang antarabangsa dengan ‘tataurus antarabangsa berasaskan peraturan’ – sebenarnya, ketidaksamaan kedaulatan – dianggap akan mempromosikan hegemoni Amerika Syarikat dan meningkatkan peranan nilai-nilai demokrasi liberal.

Walau bagaimanapun, unipolariti terbukti hanya fenomena sementara kerana ia bergantung kepada ketiadaan pesaing dan nilai-nilai dilucutkan sebagai alat politik kuasa. Amerika Syarikat telahpun kehabisan sumber dan kesahan hegemoninya, dan kuasa-kuasa saingan secara kolektif telah menyeimbangkan ambisi hegemoni Washington dengan menganjakkan hubungan ekonomi, melancarkan operasi tentera balasan, dan membangunkan institusi tadbir urus global serantau baharu.

Zaman Perang Dingin merupakan tempoh unik dalam sejarah kerana lawan komunis Barat terputus hubungan dengan pasaran antarabangsa, dan konfrontasi tentera mengeratkan solidariti perikatan sehingga ia meredakan persaingan ekonomi antara sekutu kapitalis. Walau bagaimanapun, bekas kuasa komunis seperti China dan Rusia telah mendapat pengalaman dalam pengurusan proses ekonomi, dan penyerahan diri kepada laluan ekonomi yang diterajui Amerika Syarikat kehilangan nilainya.

Sistem perikatan juga mula merosot. Sebelum ini, Amerika Syarikat bersedia untuk menyubsidi keselamatan Eropah dengan pertukaran pengaruh politik. Tetapi Washington memindahkan fokus strategiknya ke Asia, menuntut agar sekutu Eropahnya menunjukkan kesetiaan geo-ekonomi dan tidak membangunkan hubungan ekonomi bebas dengan pesaing China dan Rusia. Sementara itu, Eropah cuba menggunakan mekanisme rundingan kolektif melalui Kesatuan Eropah untuk menubuhkan autonomi dan perkongsian sama rata dengan Amerika Syarikat.

Kini jelas bahawa zaman unipolar telah berakhir. Tentera Amerika Syarikat, letih dengan peperangan gagal menentang lawan lemah, sedang bersedia untuk konflik menentang Rusia dan China serta perang serantau di Timur Tengah.

‘Tataurus antarabangsa berasaskan peraturan’ kini ditolak terang-terangan oleh kuasa besar utama. Tekanan ekonomi Amerika Syarikat untuk mencegah munculnya pusat kuasa baharu hanya menggalakkan pemisahan daripada teknologi, industri, laluan pengangkutan, bank, sistem pembayaran dan dolar Amerika Syarikat.

Ekonomi Amerika Syarikat sedang berjuang dengan hutang dan inflasi yang tidak mampan, sementara kemerosotan sosio-ekonomi menghasilkan polarisasi politik dan ketidakstabilan.

Tadbir urus global Biden: Ideologi dan politik blok

Biden mahu memulihkan dominasi global Amerika Syarikat dengan menghidupkan semula sistem perikatan Zaman Perang Dingin yang membahagikan dunia kepada sekutu bergantung dan lawan lemah. Ia meletakkan Eropah menentang Rusia, negara-negara Arab menentang Iran, India menentang China, dan sebagainya. Institusi tadbir urus antarabangsa yang inklusif sedang diperlemahkan dan digantikan dengan blok ekonomi dan tentera yang berkonfrontasi.

Politik blok Biden disahkan oleh heuristik yang simplistik. Kekompleksan dunia dikurangkan kepada perjuangan ideologi antara demokrasi liberal dan negara-negara autoritarian. Retorik ideologi bermakna menuntut kesetiaan geo-ekonomi daripada ‘dunia bebas’ sambil mempromosikan bahasa yang terlalu agresif dan tidak diplomatik. Oleh itu, Vladimir Putin dan Xi Jinping dicemari sebagai ‘diktator’.

Multilateralisme diterima sejauh ia menguatkan kepimpinan Amerika Syarikat. Biden kurang bermusuhan terhadap PBB dan EU berbanding pendahulunya, dan di bawah pentadbirannya, Amerika Syarikat telah menyertai semula Pertubuhan Kesihatan Sedunia dan perjanjian iklim Paris. Walau bagaimanapun, Biden tidak mengkaji semula perjanjian nuklear Iran atau mengurangkan tekanan ekonomi terhadap China untuk mengubah rantai bekalan. Institusi yang boleh mengekang Amerika Syarikat – Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC) dan Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ) – tidak disukai oleh Biden atau Trump.

Situasi sosio-ekonomi dan politik yang merosot di Amerika Syarikat juga akan mempengaruhi pendekatan Biden terhadap tadbir urus global. Biden akan kekal enggan menandatangani perjanjian perdagangan baharu yang berani kerana pemenang globalisasi dan ekonomi neo-liberal dalam Amerika Syarikat berpindah ke khemah pembangkang populis. Beliau juga tidak akan menyokong perjanjian perdagangan bebas di bidang di mana China mempunyai kelebihan teknologi dan perindustrian, dan usahanya untuk memutuskan negara-negara Eropah daripada tenaga Rusia dan teknologi China akan semakin memecah belahkan dunia kepada blok ekonomi bersaing.

Eropah Barat akan terus melemah dan menjadi lebih bergantung kepada Amerika Syarikat, sehingga ia terpaksa melepaskan sebarang tuntutan terhadap ‘autonomi strategik’ dan ‘kedaulatan Eropah’.

Biden juga telah menunjukkan kesediaan untuk mengganggu industri negara sekutu melalui inisiatif seperti Akta Pengurangan Inflasi Amerika Syarikat.

Tadbir urus global Trump: ‘Amerika Dahulu’ dan pragmatisme kuasa besar

Trump cuba memulihkan kebesaran Amerika dengan mengurangkan kos sistem perikatan dan hegemoni. Beliau melihat perikatan menentang pesaing strategik tidak diingini jika ia melibatkan pemindahan kuasa ekonomi relatif kepada sekutu. Trump percaya bahawa NATO adalah relik ‘usang’ daripada Zaman Perang Dingin kerana Eropah Barat harus menyumbang lebih kepada keselamatan mereka sendiri. Menurut pandangannya, Amerika Syarikat harus mengurangkan kehadirannya di Timur Tengah dan sekutu harus membayar Amerika Syarikat untuk keselamatan mereka dengan cara tertentu. Perjanjian perdagangan seperti Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara dan Perkongsian Trans-Pasifik akan mempromosikan kepimpinan Amerika Syarikat, tetapi di bawah Trump, mereka telah ditinggalkan kerana pemindahan faedah ekonomi kepada sekutu.

Kurang terikat kepada sistem perikatan dan bebas daripada dogma ideologi, Trump boleh mengamalkan pendekatan yang lebih pragmatik terhadap kuasa besar lain. Trump mampu membuat perjanjian politik dengan lawan, menggunakan bahasa ramah dan diplomatik apabila berbual dengan Putin dan Xi, dan mungkin membuat lawatan diplomatik ke Korea Utara. Manakala penggolongan dunia Biden kepada demokrasi liberal dan negara-negara autoritarian menjadikan Rusia sebagai lawan, pandangan dunia Trump sebagai nasionalis/patriot lawan kosmopolitan/globalis membuat Rusia sebagai sekutu berpotensi. Pandangan ideologi ini selari dengan pertimbangan pragmatik untuk tidak menolak Rusia ke dalam pelukan China, pesaing utama Amerika Syarikat.

Tadbir urus global akan bersifat utilitarian dalam kes ini, dan matlamat utama Amerika Syarikat adalah untuk mendapatkan kelebihan persaingan semula terhadap China. Trump pada asasnya cenderung menyalahkan China berlebihan untuk masalah ekonomi Amerika. Tekanan ekonomi terhadap China bertujuan untuk memulihkan keunggulan teknologi/perindustrian Amerika Syarikat dan melindungi pekerjaan domestik. Idea ekonomi nasionalis mencerminkan idea sistem Amerika abad ke-19, di mana dasar ekonomi berdasarkan perdagangan adil berbanding perdagangan bebas.

Walaupun Trump menyokong penambahbaikan hubungan dengan Rusia, kemungkinan presidennya tidak akan dapat merealisasikan matlamat ini.

Amerika Syarikat boleh dilihat sebagai pemain tidak rasional sejauh membolehkan domestik